7月12日，江西省鄱陽(yáng)縣昌洲鄉中洲圩決口現場(chǎng)，圩堤出現了長(cháng)約170米（圖左側）的缺口。 新京報記者 王飛 攝
今年6月以來(lái)的強降雨在南方多省形成洪澇災害。中央氣象臺7月7日消息，今年6月1日至7月6日期間，長(cháng)江流域的累計降雨量為近60年以來(lái)第二多，超過(guò)1998年降雨量。7月11日10時(shí)江西省將防汛Ⅱ級應急響應提升至Ⅰ級，鄱陽(yáng)湖水位突破1998年歷史極值，防汛形勢異常嚴峻。目前江西全省防汛工作已經(jīng)進(jìn)入戰時(shí)狀態(tài)。
而截至7月12日12時(shí)，今年以來(lái)的洪澇災害，已經(jīng)造成江西、安徽、湖北、湖南等27�。▍^、市）3789萬(wàn)人次受災，141人死亡失蹤，224.6萬(wàn)人次緊急轉移安置，125.8萬(wàn)人次需緊急生活救助；2.8萬(wàn)間房屋倒塌；農作物受災面積3532千公頃；直接經(jīng)濟損失822.3億元。
今年南方地區為何降雨偏多？如何盡可能降低洪澇災害造成的損失？新京報記者為此對話(huà)四位專(zhuān)家，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。
受印度洋海溫異常影響，南方降雨偏多
新京報：進(jìn)入6月份，中央氣象臺連發(fā)暴雨預警31天，為2010年有預警記錄以來(lái)同期最多。1998年長(cháng)江流域特大洪水會(huì )再現嗎？
羅京佳：1998年長(cháng)江特大洪水，是受強厄爾尼諾現象的影響，今年與1998年的情況不太一樣，印度洋、西太平洋雖然也出現了暖海溫異常，有利于西太平洋副熱帶高壓增強，與1998年有些類(lèi)似，但熱帶海溫異常沒(méi)有1998年那么強。
南京信息工程大學(xué)氣候預測系統的預測結果顯示，今年6月份，長(cháng)江中下游降雨量確實(shí)比較多，有一個(gè)強梅雨期。因為海溫普遍升高有利于更多水汽從海洋傳輸到陸地，只要西太平洋副熱帶高壓足夠強，而長(cháng)江流域處于一個(gè)低氣壓區域，就容易在長(cháng)江中下游地區產(chǎn)生強降水。
新京報：受降雨影響，南方地區的洪災預計下一步的走向是什么？
羅京佳：如果按照我們動(dòng)力模型的預測，7月份的降水也會(huì )比往年要稍多。如果按照現在這個(gè)情況持續下去，形勢會(huì )比較嚴峻。8月份可能會(huì )有所好轉，但華中地區降水還是偏多。當然，這只是我們的預測，結果也有一定的不確定性。
新京報：與當下形成鮮明對比的是，去年下半年江西、安徽、湖北等南方部分地區的旱情嚴重。這種一澇一旱的反差相比往年有無(wú)加強？
羅京佳：去年夏、秋兩季，印度洋發(fā)生了很強的正偶極子現象（編者注：與厄爾尼諾類(lèi)似的但發(fā)生在印度洋的強海氣耦合現象），就是東印度洋很冷，西印度洋有點(diǎn)暖，這使得去年長(cháng)江中下游，從梅雨期開(kāi)始到秋天一直是降雨很少，也就造成了該區域的干旱現象。從東亞季風(fēng)來(lái)講，它有一個(gè)比較明顯的準兩年振蕩現象，相對應的就是一年旱一年澇。去年長(cháng)江中下游的干旱現象與這個(gè)可能有關(guān)，但每年發(fā)生的原因并不太一樣。去年的干旱跟印度洋的正偶極子現象關(guān)聯(lián)性很強。
程曉陶：上世紀70年代，旱災的影響比洪災大，到了90年代，水災的影響超過(guò)旱災。進(jìn)入21世紀后，水災居高不下，旱災也在上升，現在是水、旱災害頻發(fā)并重。
中小河流成防洪薄弱地帶，需防“小堤大災”
新京報：我們常說(shuō)洪澇災害，洪和澇怎么區分？
程曉陶：洪澇，分洪災和澇災。因為暴雨聚集在低洼處，淹了小區、地下車(chē)庫等，這是澇災。例如，高考首日，安徽歙縣因內澇嚴重導致了語(yǔ)文數學(xué)兩科考試延期。如果是因為河流洪水泛濫導致城市、農村被淹，這叫洪災。比如，四川、云南一些地方最近遭受的多是洪災。
進(jìn)一步說(shuō)，洪和澇是分不開(kāi)的。河流水位升高，形成洪水，一方面來(lái)自于暴雨影響，另一方面也來(lái)自于排澇系統集中排放，此時(shí)是因澇成洪。如果河流水位過(guò)高，對排水系統產(chǎn)生頂托，甚至倒灌，這就是因洪致澇�！昂椤焙汀皾场敝g存在復雜的相互作用關(guān)系。
所以，無(wú)論城市還是鄉村，談到防洪，不能是住建系統只考慮排水的事兒，水利部門(mén)只考慮防洪的事兒，而是要以（河）流域為單元，去統籌考慮排水和防洪之間的關(guān)系，綜合應對洪澇災害。
新京報：水利部在近期的新聞通氣會(huì )上介紹，今年以來(lái)一些中小河流洪水多發(fā)、超歷史水位，區域性暴雨洪水重于常年。為何中小河流成為了防災的薄弱地帶？
程曉陶：中國防洪是“分級負責分級管理”。七大流域都有流域管理機構，負責流域的防洪規劃，協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城鄉間的利害沖突關(guān)系，但是中小河流沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流域管理機構。
中小河流往往還涉及多個(gè)行政區。過(guò)去中小河流都是地方政府負責，中小河流在哪個(gè)省、市，由哪個(gè)省、市負責。這導致中小河流的防洪工程許多不成體系。而且中小河流的堤防大部分是土堤，上游缺少大型的控制性水庫。所以，今年的防洪壓力，目前更多體現在中小河流上，是洪災多發(fā)重發(fā)的高風(fēng)險區域。
未來(lái)，我們要從加強防守巡查、水文監測和洪水預報，以及加大對中小河流治理力度等方面著(zhù)手，防止“小堤大災”。
新京報：最近四川個(gè)別縣鄉因洪災出現了較為嚴重的人員傷亡。因為當地的縣城、鄉鎮就是建在狹窄的山谷，沿河而居。這種現象需要改變嗎？
萬(wàn)艷華：人類(lèi)對水天然具有依賴(lài)性。問(wèn)題在于，古代人少，生態(tài)環(huán)境破壞沒(méi)現在這么嚴重，氣候變化也沒(méi)現在這么劇烈，逐水而居在那時(shí)沒(méi)有什么問(wèn)題。而現在城鎮化發(fā)展太快，人類(lèi)向湖、灘要地過(guò)多，行洪道被擠占，一遇洪水也就容易成災。
化害為利，把洪水轉化為資源加以利用
新京報：面對洪災風(fēng)險，最重要的是什么？
羅京佳：從氣候預報的角度來(lái)說(shuō)，我們可以通過(guò)研發(fā)區域精細化預測系統，做好氣候預報（警）工作，分析可能發(fā)生洪澇的概率有多少，提前幾個(gè)月做出預警，這樣就能早點(diǎn)做好防災減災準備工作。
翟國方:我認為還有一個(gè)迫切要解決的是意識問(wèn)題。我們要認識到，洪澇風(fēng)險是我們面臨的眾多風(fēng)險中的一個(gè)，理論上風(fēng)險是不可能完全消除的。因此，要有與風(fēng)險共存的認識。洪災風(fēng)險的管控，不僅僅是政府的工作，也是每個(gè)居民的分內事。因此政府不能大包大攬，還得與社會(huì )、與居民聯(lián)動(dòng)，共同防洪防澇。
此外，防災意識需要進(jìn)一步引導樹(shù)立，相關(guān)職能部門(mén)要開(kāi)發(fā)出一些相關(guān)的防災減災保險產(chǎn)品，規范保險行業(yè)市場(chǎng)行為，引導居民購買(mǎi)保險，發(fā)揮保險在防災減災中的重要作用。
新京報：怎么讓防洪意識嵌入到日常工作中呢？
程曉陶：最關(guān)鍵的就是修訂《防洪法》�！斗篮榉ā分袥](méi)有“風(fēng)險”兩字，這是不利于真正做好防災減災的。因此，我們亟須將風(fēng)險理念置入城市鄉村規劃管理中，一定要明晰不同區域的被淹風(fēng)險指數。做好防災減災工作，這就得有法可依。應急管理部成立以后，整個(gè)管理體制有所轉變，這是一個(gè)機遇。
萬(wàn)艷華：我覺(jué)得還要建立新型的“人水關(guān)系”，單純地防御不是辦法，要留有充足的行洪空間，不是簡(jiǎn)單地建造一個(gè)30年一遇或50年一遇的防洪堤就可以。人類(lèi)要善于把洪水“化害為利”——我們可以建一些地下水庫，把雨水甚至洪水當作資源留存下來(lái)再利用，尤其是北方這些嚴重缺水的城市。 |
